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以政策“組合拳”實(shí)現(xiàn) 中國經(jīng)濟(jì)改革“三去一降一補(bǔ)”
日期:2016/5/2  人氣指數(shù):8720
     2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。本次會(huì)議最值得關(guān)注的是,“加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革”和“加大結(jié)構(gòu)性改革力度”成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn),這也表明我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策開始出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向。
 
     強(qiáng)化供給側(cè)管理,主動(dòng)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展邏輯
 
     近一個(gè)時(shí)期以來,經(jīng)濟(jì)理論界一直熱議“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”,對(duì)其理論演繹和實(shí)踐邏輯從各個(gè)層面進(jìn)行了全面分析和闡釋,這是非常應(yīng)勢(shì)的針對(duì)性研究,也有許多有價(jià)值的判斷。筆者認(rèn)為,其實(shí),在一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中,什么時(shí)候多使用些需求管理政策,什么時(shí)候多使用些供給管理政策,政府在協(xié)調(diào)平衡總供給與總需求中怎樣把控宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)和施策力度,并沒有優(yōu)劣之分,完全要依賴其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和滿足生產(chǎn)要素配置效率的需要。
     過去二三十年,中國經(jīng)濟(jì)能夠比較平穩(wěn)地保持兩位數(shù)高速增長,是充分運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)趕超時(shí)期后發(fā)優(yōu)勢(shì)和要素資源比較優(yōu)勢(shì),釋放出了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。但今天中國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)位居世界第二位,各種生產(chǎn)要素已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合,國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)格局也出現(xiàn)了深刻變化。再依靠低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數(shù)量型規(guī)模擴(kuò)張助推經(jīng)濟(jì)快速增長的“要素紅利”時(shí)代已經(jīng)告一段落。今天的中國,面對(duì)的是要跨越“中等收入陷阱”,要克服“三期疊加”的“成長中的煩惱”,要應(yīng)對(duì)各種利益博弈的挑戰(zhàn),在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素邊際效率遞減、經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)候,我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,著力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),優(yōu)化要素配置,重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu),全面提升全要素生產(chǎn)率,進(jìn)而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利,以經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益的提升實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
     如果說,過去的三十多年,中國已經(jīng)比較好地解決了“為誰生產(chǎn)”的需求經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)基本問題,在中國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展新常態(tài)的今天,我們必須謀劃好“生產(chǎn)什么”、“怎樣生產(chǎn)”的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。這就是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)今天的基本邏輯,其著力點(diǎn)就是要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過矯正要素配置扭曲,來盤活巨大的要素存量;通過提高投資有效性,擴(kuò)大有效供給,來提高供給體系質(zhì)量和效率;通過提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),來提高全要素生產(chǎn)率,增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。
     因此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇,是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。這是一個(gè)重大判斷,也是一個(gè)順乎時(shí)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。
 
     切實(shí)運(yùn)用好政策的“組合拳”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革“三去一降一補(bǔ)”
 
     2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),明年也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。圍繞“著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革”的一系列重點(diǎn)任務(wù),會(huì)議明確了明年和今后一個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體思路和取向,即要“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”。實(shí)施好相互配合的五大政策支柱,關(guān)鍵是要打好政策的“組合拳”,在“三去一降一補(bǔ)”和“五增”上下大功夫,取得實(shí)效。
     這次會(huì)議明確提出,明年結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。從“十三五”開局之年的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)壓力來看,筆者認(rèn)為,首先是要減少和降低這五個(gè)方面的壓力。這五大任務(wù),實(shí)質(zhì)上是相互關(guān)聯(lián),相互牽掣,有著內(nèi)在聯(lián)系,是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問題。化解產(chǎn)能過剩(去產(chǎn)能)是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),近年來國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,既有結(jié)構(gòu)性原因,也有經(jīng)濟(jì)周期原因和體制性原因。在因地制宜、分類處置的基礎(chǔ)上,宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策要積極引導(dǎo),化“過剩產(chǎn)能”為“富余產(chǎn)能”,通過開辟中西部產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展通道和國際產(chǎn)能合作積極紓解;也要把去企業(yè)庫存與減低企業(yè)成本緊密結(jié)合,在財(cái)稅政策和價(jià)格政策上切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān),加快企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐;在轉(zhuǎn)化二三線房地產(chǎn)庫存上與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大公共服務(wù)社會(huì)化供給上緊密結(jié)合;在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)上,一方面要守住防風(fēng)險(xiǎn)底線,另一方面,還要積極實(shí)施更加有針對(duì)性的結(jié)構(gòu)性寬松貨幣政策,加快完善多層次資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)建設(shè),等等。因此,實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”,本質(zhì)上是要變“結(jié)構(gòu)性減負(fù)”為促進(jìn)“結(jié)構(gòu)性改革”和“結(jié)構(gòu)性補(bǔ)短”。
     筆者認(rèn)為,對(duì)應(yīng)這“三去一降一補(bǔ)”,還必須強(qiáng)調(diào) “五增”,就是“增活力”、“增動(dòng)力”、“增效益”、“增均衡”和“增信心”。要通過宏觀、中觀、微觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的創(chuàng)新,以改善供給側(cè)管理的視角,切實(shí)加大制度供給和制度創(chuàng)新力度,進(jìn)一步消除利益壁壘,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,切實(shí)擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系,還權(quán)力于市場(chǎng)、還權(quán)力于社會(huì),以充分激發(fā)企業(yè)活力、社會(huì)活力和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;進(jìn)一步增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新組織制度的成長步伐,盡快讓新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力孕育而生,以創(chuàng)造新供給帶動(dòng)釋放新需求;還要采取積極有效的政策措施,在未來的五年,加大力度推進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、人口資源環(huán)境發(fā)展均衡,以及社會(huì)各個(gè)階層利益發(fā)展均衡,讓更廣大的群眾普遍增強(qiáng)改革發(fā)展的獲得感。
最后,我們還是要強(qiáng)調(diào)“增信心”。盡管當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在這樣那樣的困難,但正如習(xí)近平總書記所指出的,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變;經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變;經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。全黨要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性,充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。各方面力量擰成一股繩,便無難不克、無堅(jiān)不摧。
     “十二五”成就輝煌,我們又站在新的起點(diǎn)上,“十三五”時(shí)期有創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新引領(lǐng),我們一定會(huì)有一個(gè)新開篇。
 
(文章轉(zhuǎn)自人民網(wǎng)理論頻道)

  
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