2015年中央經(jīng)濟工作會議對2016年經(jīng)濟工作作出了全面部署。本次會議最值得關注的是，“加強結構性改革”和“加大結構性改革力度”成為明年經(jīng)濟工作的重要著力點，這也表明我國宏觀經(jīng)濟政策開始出現(xiàn)重要轉向。
強化供給側管理，主動順應了經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展邏輯
近一個時期以來，經(jīng)濟理論界一直熱議“新供給經(jīng)濟學”，對其理論演繹和實踐邏輯從各個層面進行了全面分析和闡釋，這是非常應勢的針對性研究，也有許多有價值的判斷。筆者認為，其實，在一個經(jīng)濟運行周期中，什么時候多使用些需求管理政策，什么時候多使用些供給管理政策，政府在協(xié)調平衡總供給與總需求中怎樣把控宏觀經(jīng)濟政策的著力點和施策力度，并沒有優(yōu)劣之分，完全要依賴其經(jīng)濟運行環(huán)境的變化和滿足生產要素配置效率的需要。
過去二三十年，中國經(jīng)濟能夠比較平穩(wěn)地保持兩位數(shù)高速增長，是充分運用了經(jīng)濟趕超時期后發(fā)優(yōu)勢和要素資源比較優(yōu)勢，釋放出了巨大的經(jīng)濟發(fā)展活力。但今天中國經(jīng)濟體量已經(jīng)位居世界第二位，各種生產要素已經(jīng)與全球經(jīng)濟深度融合，國內國際經(jīng)濟格局也出現(xiàn)了深刻變化。再依靠低勞動力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數(shù)量型規(guī)模擴張助推經(jīng)濟快速增長的“要素紅利”時代已經(jīng)告一段落。今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的“成長中的煩惱”，要應對各種利益博弈的挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)生產要素邊際效率遞減、經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)拐點的時候，我們必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力依靠創(chuàng)新驅動，優(yōu)化要素配置，重塑產業(yè)結構和生產組織結構，全面提升全要素生產率，進而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經(jīng)濟整體質量和效益的提升實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。
如果說，過去的三十多年，中國已經(jīng)比較好地解決了“為誰生產”的需求經(jīng)濟學這個基本問題，在中國經(jīng)濟步入發(fā)展新常態(tài)的今天，我們必須謀劃好“生產什么”、“怎樣生產”的供給經(jīng)濟學問題。這就是中國經(jīng)濟學今天的基本邏輯，其著力點就是要在適度擴大總需求的同時，強化供給側結構性改革，通過矯正要素配置扭曲，來盤活巨大的要素存量；通過提高投資有效性，擴大有效供給，來提高供給體系質量和效率；通過提高供給結構的適應性和靈活性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，來提高全要素生產率，增強持續(xù)增長動力。
因此，中央經(jīng)濟工作會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。這是一個重大判斷，也是一個順乎時勢的戰(zhàn)略抉擇。
切實運用好政策的“組合拳”，實現(xiàn)經(jīng)濟改革“三去一降一補”
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中央經(jīng)濟工作會議強調，明年也是推進結構性改革的攻堅之年。圍繞“著力加強結構性改革”的一系列重點任務，會議明確了明年和今后一個時期宏觀經(jīng)濟政策的總體思路和取向，即要“實行宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”。實施好相互配合的五大政策支柱，關鍵是要打好政策的“組合拳”，在“三去一降一補”和“五增”上下大功夫，取得實效。
這次會議明確提出，明年結構性改革五大任務是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。從“十三五”開局之年的現(xiàn)實經(jīng)濟壓力來看，筆者認為，首先是要減少和降低這五個方面的壓力。這五大任務，實質上是相互關聯(lián)，相互牽掣，有著內在聯(lián)系，是“牽一發(fā)而動全身”的問題?；猱a能過剩（去產能）是今后一個時期的重要任務，近年來國內許多產業(yè)產能過剩，既有結構性原因，也有經(jīng)濟周期原因和體制性原因。在因地制宜、分類處置的基礎上，宏觀政策與產業(yè)政策要積極引導，化“過剩產能”為“富余產能”，通過開辟中西部產業(yè)接續(xù)發(fā)展通道和國際產能合作積極紓解；也要把去企業(yè)庫存與減低企業(yè)成本緊密結合，在財稅政策和價格政策上切實減少企業(yè)負擔，加快企業(yè)技術改造和設備更新步伐；在轉化二三線房地產庫存上與推進新型城鎮(zhèn)化和擴大公共服務社會化供給上緊密結合；在防范化解金融風險上，一方面要守住防風險底線，另一方面，還要積極實施更加有針對性的結構性寬松貨幣政策，加快完善多層次資本市場和債券市場建設，等等。因此，實現(xiàn)“三去一降一補”，本質上是要變“結構性減負”為促進“結構性改革”和“結構性補短”。
筆者認為，對應這“三去一降一補”，還必須強調 “五增”，就是“增活力”、“增動力”、“增效益”、“增均衡”和“增信心”。要通過宏觀、中觀、微觀經(jīng)濟政策和社會政策的創(chuàng)新，以改善供給側管理的視角，切實加大制度供給和制度創(chuàng)新力度，進一步消除利益壁壘，加大簡政放權力度，切實擺正政府與市場的關系，還權力于市場、還權力于社會，以充分激發(fā)企業(yè)活力、社會活力和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；進一步增強新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新組織制度的成長步伐，盡快讓新的經(jīng)濟增長動力孕育而生，以創(chuàng)造新供給帶動釋放新需求；還要采取積極有效的政策措施，在未來的五年，加大力度推進區(qū)域發(fā)展均衡、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟均衡、產業(yè)發(fā)展均衡、人口資源環(huán)境發(fā)展均衡，以及社會各個階層利益發(fā)展均衡，讓更廣大的群眾普遍增強改革發(fā)展的獲得感。
最后，我們還是要強調“增信心”。盡管當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展存在這樣那樣的困難，但正如習近平總書記所指出的，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變；經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變；經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變；經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。全黨要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性和創(chuàng)造性。各方面力量擰成一股繩，便無難不克、無堅不摧。
“十二五”成就輝煌，我們又站在新的起點上，“十三五”時期有創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新引領，我們一定會有一個新開篇。
（文章轉自人民網(wǎng)理論頻道）
|
